第一次郑州会议和武昌会议后，如何进行对农村人民公社的初步整顿

1958年秋冬之间，中共中央和毛泽东开始发现“大跃进”和人民公社化运动中出现的问题。在同年11月召开的第一次郑州会议[1]和武昌会议[2]上，毛泽东提出要纠正“左”倾错误。11月28日至12月10日，毛泽东在武昌主持召开中共八届六中全会，通过了《关于人民公社若干问题的决议》，批评了企图过早地否定集体所有制和按劳分配的错误，批判了企图超越社会主义阶段而跳入共产主义的空想。《决议》要求纠正公社化运动中把私有财产归公的做法，并提出在农村进行一次整顿人民公社的工作。在此前后，中共浙江省委和中共温州地委也先后对整顿人民公社作出部署。

根据中央指示和上级部署，永嘉县从1958年12月开始开展对农村人民公社的初步整顿工作。12月10日至17日，中共永嘉县委召开联社[3]、公社、大队三级干部大会。会议开展“大鸣”“大放”、大辩论、出大字报，就今后如何整顿、巩固和提高人民公社，进行动员和部署。12月14日，县委作出《关于今冬明春整顿巩固人民公社的初步意见》，提出今冬明春整社的中心任务是：抓思想、抓生产、抓分配、抓生活、抓组织，加强领导，进一步办好人民公社。要求各人民公社立即制订好整社计划，妥善安排时间；县委选择一个公社进行整社试点，各公社选择一个大队进行整队试点，做到层层有先行，点面结合，以点带面；各级领导干部都必须深入基层，加强检查，及时发现问题、解决问题，总结经验、推广经验。会后，县委组织三个工作队，在黄田公社、枫林管理区、溪口管理区进行整社试点。同时，各公社结合社会主义和共产主义教育，对整社工作作了初步的安排。

这一阶段的初步整顿主要解决了公社的定型问题，初步建立了公社的各级组织；实行公社、管理区（即大队）、生产队三级管理、三级核算；发扬“三员、四同、五干”[4]的领导作风；在搞好秋收冬种的同时，开展了多种经营，增加了收入；大量举办了各种集体福利事业；讨论和编制了1958年度的分配方案。但是，由于当时各项工作非常紧张，部分地区有忙于大办钢铁和搞秋收冬种工作而忽视整社工作的现象，再加上当时对人民公社问题的许多混乱思想并没有澄清，因此，这一阶段的整社工作进行得比较粗糙，还有许多重大的迫切的问题没有解决。

1958年12月28日至1959年1月10日，中共浙江省第二届代表大会第三次会议召开，对农村人民公社开展进一步的整顿作出部署。1959年1月18日，县委召开电话会议，认真传达贯彻中共八届六中全会和省二届党代会三次会议精神，并提出整顿人民公社的具体措施：

（1）搞好生产。主要是搞好秋收冬种、水利运动、绿化运动、积肥运动和多种经营管理。（2）搞好整社工作。当前要在抓思想、抓生产的基础上，以大力搞好分配和大抓收入作为整社的首要环节。（3）按照中央《关于人民公社若干问题的决议》中规定的政策，认真处理社内的经济关系问题。（4）办好各项集体福利事业。提升公共食堂的办理质量，食堂的规模不求过大，一般以50户200人左右为宜。同时，办好托儿所和敬老院，带好孩子，安顿好老人。（5）整顿和健全人民公社的组织，加强党对人民公社的领导。

2月28日，县委下发《关于开展整社运动的意见（初稿）》，对进一步开展整社工作作出了深入部署。根据《意见（初稿）》安排，整社工作分三步进行：第一步，学习《决议》，训练干部，统一认识，发动群众“大鸣”“大放”、大辩论、出大字报，抓住群众迫切要求，掀起生产高潮。第二步，针对本社本地当前的情况和问题，就实论虚、以虚带实、虚实并举，进一步发动群众，开展专题“鸣”“放”，进行具体整改，系统地解决关于发展生产、经济政策、经营管理、生活福利、组织建设以及分配的遗留问题，制订生产计划，建立全面的生产责任制。第三步，总结检查前段时间的整社工作成绩、经验，处理各项遗留问题，制订各项制度，进行组织建设，巩固整社成果，开展生产竞赛，巩固和提高人民公社。

通过这一阶段的整顿，解决了公社化运动中一些比较突出的问题，建立起了比较正常的生产秩序，初步确保了农村社员的重点利益，推动了生产，增加了一些收入，重新确立了农业在国民经济中的基础地位。但由于总体上依然坚持“大跃进”和人民公社化运动的“左”倾指导思想，管理权限过于集中、财务账目不清、“一平二调”的“共产风”等重大问题仍没有解决，初步好转的形势还很不巩固。

[1]郑州会议指1958年11月2日至10日在郑州召开的有部分中央领导人和地方领导人参加的会议。会议广泛地讨论了公社化运动中出现的问题。这次郑州会议虽然仍未摆脱对中国经济发展形势的不切实际的估计，曾经继续提出一些高指标，对公社化的错误没有也不可能有比较深刻的认识，但却是中国共产党纠正错误的重要开端。

[2]武昌会议指1958年11月21日至27日在武昌召开的中共中央政治局扩大会议，主要讨论人民公社问题、第一次郑州会议起草的两个文件和1959年国民经济计划草案，继续批评急于过渡的倾向以及工农业生产上的高指标和浮夸风。

[3]人民公社建立之后，建立县联社，以加强领导。县委会就是县联社党委会，县人民委员会就是县联社管理委员会。

[4]“三员”即指挥员、战斗员、技术员；“四同”即同吃、同住、同劳动、同商量；“五干”即创造性地干、大胆地干、苦干、实干、带头干。