加拉罕宣言明文：沙俄应归还夺取中国领土，为何苏联未真正履行？

一串冷冰冰的数字像石头一样砸在心口：从17世纪到19世纪末，中国在北方和西北方向一共失去了一百五十多万平方公里，相当于十五个江苏。更戏剧的是，1919年苏俄公开宣称要把沙俄时代从中国夺去的一切统统还回去，包括中东铁路、租界、领事裁判权，听上去像一场天降大赦。可几十年过去，承诺为什么像风筝断了线？是真心悔过，还是一场高级外交操作？

一边是革命理想的高调台词：废除不平等条约、归还被夺之物；另一边是现实政治的算盘珠：铁路、河道、外蒙古，一个都不想放。有人说，苏俄这是和旧帝国彻底切割；也有人说，这不过是“先稳住，再慢慢算”。最吊人胃口的是，三份宣言前后口径一路变化，好像有人悄悄改了剧本。究竟哪一句才算数？

先把时间倒回去。17世纪，莫斯科公国一路向东，1643年探险队第一次闯进黑龙江流域，探矿采皮毛，占据据点。康熙年间矛盾升级，1685年爆发雅克萨战役，清军打赢了硬仗，但1689年《尼布楚条约》画线时，外兴安岭以北的一块地方还是没保住，足足几万平方公里。到雍正时，1727年《恰克图条约》再打补丁，贝加尔湖以南和西南约十万平方公里落到对方手里。1792年，俄日私下划分库页岛，北部归俄，南部归日，名义上清廷还在，但手已伸不进去了。

真正的大块头发生在19世纪中叶。1858年《瑷珲条约》，黑龙江以北、外兴安岭以南六十万平方公里被割走；1860年《北京条约》，再拿乌苏里江以东四十万平方公里，包括海参崴和整个库页岛；1864年《勘分西北界约记》，巴尔喀什湖以东以南及斋桑泊南北四十四万平方公里被划走；1881年《伊犁条约》，伊犁以西、塔城东北又七万多平方公里。普通边民的日子最能说明问题：河对岸的林子成了别人的，祖坟头一夜之间在“境外”，渔汛来了却不敢下网。

1917年十月革命后，新政权四面漏风，内有白军，外有协约国，最怕东边再起战事。为了稳边，1919年7月25日，苏俄外交副人民委员加拉罕抛出第一次对华宣言，话说得很满：废除沙俄与中国签订的一切不平等条约，放弃抢来的领土和租界，取消领事裁判权，连庚子赔款的份额也不要了，中东铁路及附属财产无偿永久归还中国。听起来像把旧账一笔勾销的豪举。可北京的北洋政府没有立刻点头，一来日本在东北盘根错节，二来对苏俄到底有多“真诚”心里没底。

时间推进到1920年9月27日，第二次宣言来了，依旧强调废除条约、归还领土，但关键一句变了：关于中东铁路的“无偿归还”消失，改成“谈判解决”。这像不像商场里先给你打出五折广告，等你进门再说“这件不参加活动”？1922年12月30日，苏联正式成立，政局渐稳。1923年9月2日，加拉罕在北京又通过华俄通讯社发布第三次宣言，大体重复前两次精神，但把关键承诺继续往回收，还附上更多条件。表面上风平浪静：宣言不断、口号很亮、气氛渐暖。实际上，暗流在加速：1922年8月31日，俄共中央政治局就定了调——谈判时不要直接依据前两次宣言，因为中国没有积极回应。这句话的意思很直白：先前的支票，可以不兑。

有人拍手叫好，认为革命外交带来了历史性转机；也有人提醒，别把空头支票当工资条。街头巷尾的议论热闹，报纸上标题响亮，边地商贩盼着边境放开，运货车把油布蒙得更紧，心里却还是打鼓。

真正的反转在细节里。苏方提出一个新口径：废除不平等条约，从1896年算起。这个年份非常讲究——既绕开了1858到1881年那些大块割地，也回避了最肉疼的一百五十多万平方公里。换句话说，外东北、外西北、唐努乌梁海一串地方，不在“归还”范围内。至于中东铁路，第一次说“无偿归还”的承诺，成了要价不菲的买卖：共管可以谈，期限可以改，但是想拿走，要出钱，要谈卢布赔偿和航权，还要接受一揽子条件。

1924年5月31日，《中俄解决悬案大纲协定》签下。纸面上，中国承认外蒙古自治，但苏方实际控制不放手。铁路归还时间被定到八十年后，中国可在三十六年后赎买，但管理权多数还在苏方。奉系军阀张作霖不认这套，坚持另起炉灶。9月20日，第二次直奉战争打响，奉方在苏联军事压力下签了《奉俄协定》，把铁路归还期改成六十年，允许中国随时赎买，部分土地管理权给中方，可卢布赔偿却没着落。北洋政府在1925年2月又把它追认为附件，看上去统一了说法。到这时，三份宣言里的“豪爽”被细则打满补丁，前文的一串“伏笔”逐一翻面，大家明白过来：当初的慷慨，更像是一种策略。

形式上尘埃落定，实际上更大的阴影笼罩在地形图上。外蒙古问题就是个明显的例子。早在清末，沙俄就推波助澜分离。苏联沿用这条路，宣言里不提“归还”，协定里承认“自治”，结果是一步步演成事实独立。1945年8月，在苏联支持下举行公投，外蒙古脱离中国。中东铁路也不是一句话能松开，直到1952年12月31日，随着中苏关系的变化才归还中国，而且并非无代价的礼物。看似平稳的表面下，新的障碍不断冒头：日本在东北的影响盘根错节，中国内部政治分裂拉扯，边境上的摩擦此起彼伏。黑瞎子岛、珍宝岛的名字后来一次次出现在新闻里，提醒人们，边界问题从来不会因为一纸宣言就彻底消解。

分歧也在加深。北京政府、奉系军阀、地方势力各打各的算盘；苏方强调“共同管理”“分步归还”的同时，实际控制却按得很稳。普通人感受最直接：河道航行权卡一下，运盐车就停；渔民出海一圈，回来却被告知“这片水面归人家管”。嘴上讲友好，手里拿算盘，这是那几年边境空气里的真实味道。

直说吧，把“理想主义外交”的外衣一披，谁都可以说漂亮话。可要从1896年才开始算不平等条约，这算不算只挑轻的拿，只把重的撇？宣言里把“无偿归还”讲成故事，到了谈判桌上又变成分期付款，还夹带航权和赔偿，这种手法确实高明。要不是算盘打得精，这一出哪能演得这么圆。有人夸这是策略，我更愿意问一句：既然要继承新衣，为什么旧口袋里的东西一点不肯倒？

标题说到了“豪言与落空”的距离。问题来了：弱小时开出的大支票，强了以后就能随手作废吗？支持者会说，这是革命外交的灵活机动；质疑者会说，这叫换皮不换骨。你更认同哪一边？欢迎把你的理由摆出来，算算这笔历史老账到底该怎么算清。