越南本世纪最激越变革，新秩序前的重塑序章！

越南本世纪最激越变革，新秩序前的重塑序章！

在许多中国研究者看来，越南和韩国这两个国家往往承载着某种特殊的象征意义。

他们倾向于将韩国视为一个例证，用以强调全盘西化的路线选择不仅正确，甚至可能是发展的必经之路。

与此同时，越南的形象被塑造成另一个方向的象征——它似乎证明了，即使存在历史包袱或意识形态差异，国家依然能够调整方向，向西方体系靠拢，从而获得新的发展机遇。

在这种思维框架的影响下，这两个国家常常被赋予超越实际的理想化色彩，成为某种精神上的参考与激励。

因此，越南国内任何政策或体制上的变动，都会引起这些学者的密切关注与深入剖析。

2025年4月，随着特朗普宣布新一轮全球关税政策，高度依赖出口的越南经济面临显著冲击，其出口额占国内生产总值的比例高达86%，这一外部变化无疑带来了严峻考验。

面对外部环境的复杂变化与挑战，越南政府迅速采取了积极应对策略。

仅历时一个月，该国便公布了自进入二十一世纪以来最具突破性的行政体系调整方案。

根据这项改革计划，原有的六十三个省级行政单位，包括省与直辖市，将被整合缩减至三十四个。

与此同时，政府系统内超过一万两千九百个职位被裁撤，涉及大量公务员编制。

值得注意的是，这一系列举措仅仅是新当选的最高领导人苏林甫一上任便推行的全面革新计划中的一环。

自去年年末起，越南政府已着手推动中央部门的全面调整，将原本多达30个副部级与正部级机构精简整合为17个正部级单位，同时裁撤了大量下属局级机关，总数减少超过500个。

从表面来看，这一系列大幅度的改革举措与马斯克所主张的政府效率优化方案以及阿根廷总统米莱推行的激进“电锯式改革”颇为相似，引发外界广泛关注，甚至被部分观察者视作新自由主义理念在国际实践中的再次彰显，并认为是越南融入全球主流发展模式的体现。

然而，在当今全球政治经济格局充满不确定性的背景下，越南之所以采取如此激烈且带有一定实验性质的改革路径，实际上与其长期以来积累的多重历史遗留问题密切相关，这些问题涉及经济结构转型与政治体制调整等多个层面，同时新任领导人苏林自身的政治战略与决策取向也在其中起到了关键推动作用。

这一改革进程的背后，还潜藏着越南自上世纪中叶以来始终存在的南北地域矛盾与意识形态分歧。

回溯至上世纪五十年代，自1957年起，美国军机频繁出现在越南领空，在茂密的丛林与宁静的村庄上方持续盘旋，并大规模喷洒橙剂，导致大片农田与森林植被遭到严重破坏，地表逐渐被一层层惨白的化学污染物覆盖。

在越南战争进入第二个年头之际，一个婴儿在北越兴安省三岐村的军人家庭中降生，他就是苏林。

苏林的父亲苏权在军中担任保密工作，负责情报任务，并在苏林八岁时便奔赴敌后战场执行秘密行动。

成长过程中，父亲的职业深深影响了苏林的人生轨迹，促使他在十七岁时报考了中央警察学校，并选择了情报安全作为专业方向。

在此期间，北越军队在与美国支持的南越政权的军事对抗中逐渐取得优势，最终实现了国家统一，苏林的父亲也从前线平安归来。

然而，越南统一后并未专注于国内经济的恢复与发展，反而转向军事扩张的战略方向，使国家陷入长期的经济困境。

从1980年至1988年，越南国内生产总值的年增长率始终徘徊在2%到5%的低位区间，而通货膨胀问题却日益恶化，年通胀率从最初的25%急剧上升至惊人的775%。

面对持续恶化的经济状况，越南政府在1986年决定启动一系列改革措施，探索实施后来被称为“革新开放”的政策方向。

刚刚从警校完成学业的苏林，正式进入公安体系的政治保卫局，开始投身于国内情报与安全事务的管理工作。

由于这一岗位涉及众多敏感信息，他逐渐接触到越南政坛背后那些鲜为人知的暗流与纷争。

在越共内部，长期存在以南方派与北方派为代表的政治力量角逐，这种派系划分方式虽然不完全依照地理界限，却反映出意识形态与政策倾向的差异。

尽管随着时间推移，两派与地域的关联逐渐淡化，但这一分类方式仍有助于理解越南政治中的分歧与博弈。

通常来说，主张渐进式改革、强调稳定过渡的一派被归类为北方派，其代表人物包括长征。

与之相对，南方派则倾向于采取更为激进的变革手段，大力推崇全盘西化的政治经济模式，陈春白便是其中的关键人物。

自越南启动改革开放进程后，国家重心逐渐向经济发展转移，与此同时，西方文化与思潮也开始大量传入。

在这一背景下，南方派的政治人物一度凭借激进的改革主张在舆论与政策领域占据显著优势。

北方派则转而将更多精力投入党内意识形态的整合与宣传工作，以此巩固自身在体制内的影响力。

由于越南的改革起步相对较晚，且初期基础较为薄弱，政府在经济领域的开放政策显得尤为果决和大胆。

1987年，越南颁布《外国投资法》，明确规定不设外资持股上限，甚至允许外商设立全资控股企业，并提供大幅税收减免及极具竞争力的土地租金优惠。

经济政策的快速开放进一步激化了原有政治派系间的对立与竞争。

1992年，正值苏联解体与越共七大即将召开之际，知名学者潘廷耀公开发表言论，呼吁越南彻底放弃马克思列宁主义作为指导思想。

几乎在同一时期，越共中央政治局委员陈春白也提出应效仿戈尔巴乔夫时期的政治改革路径，在越南推动类似的结构性转变。

彼时，已升任公安内政部总安全局局长的苏林，始终以冷静而敏锐的目光审视国内局势的每一次波动，仿佛在沉思更深层次的动向。

他内心感到一阵强烈的震撼，经济实力的冲击力远远超出了他的想象，那些曾经深深烙印在民族记忆中的西方殖民痛苦，如今正迅速褪色，被现实的繁荣景象所取代。

越南推行的大胆经济改革策略明显取得了成效，成功吸引了大量国际资本的注入。

到2008年为止，越南累计吸纳的外来投资总额已高达717亿美元，展现出强劲的经济吸引力。

尽管中国的经济体量远超越南，规模大了不止十倍，但在同一时期，中国所获得的外商直接投资也不过是924亿美元，这一对比凸显了越南改革的突出成果。

然而，光鲜的数字背后潜藏着不容忽视的结构性问题。

外资的过度集中严重制约了本土企业的自主发展空间，特别是在核心技术控制和经营决策方面，越南企业逐渐失去了话语权。

长此以往，越南可能会被固化在全球产业链的低端环节，仅仅依赖廉价的劳动力和土地资源来维持外资的流入，从而难以实现产业升级和经济转型的更高目标。

这些深层次的隐忧虽然存在，却被短期内亮眼的经济增长数据所掩盖，未能引起足够的重视和警惕。

与此同时，苏林的政治生涯步入了一段快速上升的通道。

2010年8月，他获得了时任总理阮晋勇的提拔，被正式任命为公安部副部长，跻身权力核心层。

尽管苏林的政治根基源于越南的关键强力部门，但多年的社会剧烈转型已经重塑了他的视野与立场，使他逐渐摆脱了传统北方派系的典型特征。

2011年，苏林在河内与美国驻越南大使泰德·奥修斯举行了一次重要会晤。

奥修斯在后续的访谈中评价道，苏林虽然作风强硬，却极具谋略与智慧，表现出积极推动越美多领域合作的强烈意愿。

“强硬又聪明”这一描述精准捕捉到了苏林的特质，他的坚定作风很大程度上来源于多年安全领域工作所塑造的处事方式，而机敏的头脑则得益于对越南近几十年来社会快速转型的深入观察与反思。

随着时间推进，这些独特的个人素质预计将助力苏林在政治体系中稳步晋升，不断接近决策核心，并有望成为主导越南未来走向的关键领导者。

关于权力格局的动态演变，早在2014年新年伊始，时任政府总理阮晋勇就曾提出一项重要政策，主张提高外资在国内金融领域的持股上限，同时大力推进国内数百家国有企业的股份制改革进程。

当时，越南政府正积极筹备加入以美国为主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这一国际协议不仅有望为该国吸引大量境外资本，也要求越南进一步放宽其国内市场的准入条件。

在此期间，越南国内流传着一封由72位知名学者及政治人物共同签署的公开信，其中明确倡议越南参照西方政治架构，采纳三权分立的制度模式。

尽管越南通过激进的改革开放举措实现了经济的高速增长，但这种增长模式背后潜藏着过度依赖外资以及资本大量流出的风险。

虽然越南成功吸引了众多国际企业前来设厂投资，本土公司却始终难以实现规模扩张，更缺乏足够能力进行技术研发与产业结构的优化升级。

与此同时，由于金融监管体系存在明显漏洞，许多本地富商倾向于将资产转移至海外，这种行为不仅加剧了国内债务累积，也为金融稳定带来了长期隐患。

根据越南中央银行在2012年7月披露的统计信息，当时该国不良贷款比率已攀升至8.6%，成为东南亚区域内这一数据的最高纪录。

经济层面的种种挑战逐渐渗透至政治领域，引发内部显著分歧。

南方派系坚持进一步开放市场，主张通过加大外资引入以刺激经济增长，认为伴随发展进程，现有问题将逐步化解。

北方派系尽管在经济政策上话语权相对有限，却敏锐抓住社会矛盾，以反腐败为契机启动对政治与经济体制的系统性整顿。

2016年，越南最高领导人阮富仲强势推动名为“燃烧的熔炉”的反腐专项行动。

同年四月，苏林正式接掌公安部，并获任反腐委员会副职，成为阮富仲深化治理改革的核心支持者。

2017年，苏林在德国指挥越南特工小组执行了一次跨境秘密任务，成功逮捕了一名涉嫌挪用国家资产的政府官员。

由于此次行动未获得德国政府方面的正式许可，两国之间因此陷入了一场外交风波，引发了一系列激烈的国际争议。

然而，苏林在此次事件中展现出的果敢与执行力，反而使其在越南国内赢得了广泛的赞誉与支持，声望迅速攀升。

2021年，全球范围内新冠病毒肆虐，越南社会再度迎来一次重大事件。

越南本土企业越亚科技股份公司被曝出将从中国采购的新冠检测试剂盒更换为越南本地标签，伪装成自主研发产品。

该公司随后以高出进口价格近三十倍的定价向国内市场销售，引发公众强烈不满与舆论哗然。

根据相关调查结果，越南科技部、卫生部以及多个省份的疾控中心等机构均不同程度地卷入了此次事件。

为彰显政府高层严厉惩治腐败的坚定立场，2021年12月，在涉案人员潘国越被拘留的两天后，国家领导人阮富仲亲自下达指示，要求执法机关必须“全面协作、主动介入”，并全力以赴支持反腐倡廉工作。

自此之后，隶属于公安部的反腐败调查部门“C03”开始频繁进入公众视野，其地位与影响力日益上升，与此同时，苏林所掌握的职权范围也逐步扩展。

时间推进至2022年10月，越南知名企业家、女首富张美兰因被指控贿赂公职人员和非法转移资金而遭到拘押，该案所涉总金额据估算已达到惊人的125亿美元。

进入2023年，与疫情期间组织回国航班并从中牟利相关的案件持续发酵，已有超过25名高级官员被查处，其中甚至包括外交部前副部长一级的政府要员。

随着反腐败行动在越南政坛的持续发酵，多名高层官员在2023年至2024年间由于涉嫌贪污问题相继递交了辞呈。

在这一背景下，苏林的政治地位迅速跃升，从原本排名第七的领导层成员逐步跃居至核心决策层的第二位，这一显著变动仅用了三年时间便得以实现。

依照既定的政治流程，下一阶段领导人的推选将直接关系到越南国家改革方向的制定与推进。

然而，随着“熔炉行动”的不断深入与扩展，该议题以一种较为特殊的方式被暂时搁置，未立即成为焦点。

2024年7月19日，原最高领导人阮富仲离世，苏林随即被推选为越南新一任的最高领导核心。

但领导层更迭所带来的挑战并未彻底消失，只是暂时被延后处理。

与此同时，美国前总统特朗普再度上台，其反复提出的加征关税政策对依赖出口的越南经济构成了明显的压力。

苏林长期在公安系统所积累的维稳与治安管理经验，在这一新的国际经济与政治形势下似乎难以直接发挥作用。

为了应对内外压力、维持社会稳定，越南政府采取了一系列具有风险性的新政策措施。

在苏林主政的时代背景下，2025年5月，特朗普家族成员埃里克·特朗普乘私人专机抵达越南首都河内。

不久之后，位于市郊黄金地段、由特朗普集团投资开发的一处高端高尔夫球场项目正式举行动工仪式。

埃里克·特朗普在越南总理及其他多位政府高层官员的陪同下共同出席奠基典礼。

这一商业项目的启动仪式的政治与商务规格之高，引发了外界广泛关注与议论。

从项目申请阶段到正式投入建设，通常需要经历三年左右的漫长周期，然而越南政府此次展现了前所未有的支持力度，极大地简化了审批流程。

特朗普集团在短短两个月内便完成了所有法定环节的审批工作，其推进速度之快远超行业常规预期。

据部分媒体报道，该项目在推进过程中跳过了至少六项法律所明确规定的必要步骤。

面对特朗普政府施加的关税压力，越南一方面受限于自身经济结构的脆弱性，在国际谈判中缺乏足够的应对筹码。

另一方面，该国亦不得不采取一些非传统的外交和经济手段，以缓解来自美方的压力。

越南是全球对外贸易依存度最高的国家之一，根据2024年的统计数据，其出口总额占国内生产总值的比例已高达86.5%。

与之形成对比的是，中国同期的出口占比仅为18.9%左右，突显越南经济对国际市场的深度依赖。

值得注意的是，越南对美国的出口占其总出口额的三分之一，这一比例进一步强化了其与美国的经济联系。

自改革开放以来，越南长期致力于通过优越的政策条件吸引外国投资者进入本国市场。

四十年来，外资独资或控股企业充分利用了当地廉价的劳动力和土地资源，大幅降低了生产成本。

然而，这些企业大多未与越南本土供应商建立深度合作关系，导致国内产业链未能实现有效延伸。

长期依赖外资的后果是，越南逐渐演变为一个典型的“中转经济体”，其供应链和市场两端均严重依赖外部。

当前，越南出口商品中约半数高度依赖进口原材料或中间产品，本土增值环节有限，整体仍停留在加工组装层面。

对于这一结构性困境，越南政府高层与学术机构已有清晰认识，但在如何破解这一难题上存在显著意见分歧。

一部分观点主张继续推出更具吸引力的外资优惠政策，认为扩大外资规模即可逐步缓解当前困境。

另一派则强调必须推动内部机制改革，加强教育、科技与创新投入，以实现真正的产业升级。

越南国家主席苏林公开表示，应同时推进吸引外资与内部改革，不可偏废任一策略。

最近，越南国会通过《国籍法》修订案，正式允许公民持有双重国籍，扩大了国籍选择的自由度。

同时，政府宣布废除包括贪污、间谍活动、毒品走私等八类重罪的死刑判决，进一步调整司法体系。

这些政策调整带有明显的西式自由主义色彩，显示出越南积极融入国际主流社会的意愿。

越南正在推进一项行政改革，计划将现有的中央及地方政府部门进行大规模精简，将原有的63个省级行政单位（包括直辖市）整合减少至34个。

从国家规模来看，这一调整幅度颇为显著，但若结合越南的国土面积与人口基数进行综合考量，34个省级单位在数量上仍处于相对偏高的水平。

在财政支出方面，过往数据显示，越南政府预算中约有70%用于支付公务人员薪资及维持日常行政运转，而新任领导人苏林所主导的改革方案，目标是将这一比例降至50%左右。

教育体系也被列为改革重点之一：2024年，越南高等教育经费仅占国内生产总值的0.18%，同时具备大学及以上学历的劳动者占总人口比例仅为11%。

专业技术人才的短缺，长期以来是阻碍越南经济与社会发展的关键瓶颈之一。

自今年九月起，越南将推行覆盖幼儿园至高中阶段的15年免费公立教育制度，全面免除相关学杂费用。

此外，政府还计划加大对科技与研发的投入，力争在2030年前将研发支出占GDP的比例从当前的0.4%提升至2%。

越南政府近期正计划重启高铁与核电项目，这些大型基础设施建设先前曾因牵涉到政治稳定、国家安全及环境保护等多重复杂因素而一度陷入停滞。

从宏观政策方向来看，苏林政府正大力推进机构精简，着力削减行政成本，并将节约下来的财政资源集中投入到教育发展、科研创新与基础设施建设等关键领域，旨在为国家产业升级提供持续动力。

苏林政府此次推行的一系列改革措施，一方面源于现实压力的驱动，另一方面则反映出其对国家发展前景的深切忧虑。

令人担忧的是，越南长期以来依赖外资的经济结构已相对固化，一旦推出优惠政策后再试图收紧，可能引发外资企业的不满，因此政府不得不持续扩大开放力度以维持对外资的吸引力。

与此同时，越南原有的廉价劳动力优势正在迅速削弱，其制造业的平均薪资水平现已超过泰国和印度尼西亚等周边国家，这为其劳动密集型产业的竞争力带来新的挑战。

历史的进程往往环环相扣，当一次剧烈的改革引发新的矛盾时，往往需要以更为彻底的手段予以应对，从而形成一种自我强化的循环。

在当前全球格局充满不确定性的背景下，越南此次改革可被视为在新国际秩序尚未完全成型之际的重要尝试，其最终成效仍将取决于后续各类内外因素的互动与演变。

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